以為農民減負為主要動因的**次農電體制改革距今已12年，而隨著農村社會經濟的**快速發展，尤其是在家電下鄉等惠農政策啟動之后，整個農電網絡已經“捉襟見肘”，而在地方電力企業的高負債狀態之下，一些地區的農村電網改造建設卻“心有余而力不足”。

現有的農電體制，成為了發展農村電力事業的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國務院主導的農電體制改革調研在國內有序展開，5月底，農電體制改革調研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農電體制改革即將啟程。

這一次，農電改革又將何去何從，這個起始于12年前的疑問，答案已到揭曉時。

“我們的家鄉，在希望的田野上”

這首歡快抒情的歌曲，是江西上饒市余干縣供電公司領導層統一的來電**。該公司一位負責人借歌喻義“農電正行走在春天里！”

2010年年初，中央一號文件提出對農網改造時，這位負責人更加相信，“農電改革的**個春天已來臨?！?/p>

然而，“站在春天里”的他，對未來抱有美好憧憬的同時，現實卻讓他無比“糾結”。

“農網改造是一個歷史機會，但無疑需要巨額的資金投入，而在現有的農電體制之下，農網改造的巨額資金，農電企業已經無力承擔。”5月初，這位負責人向《中國經濟周刊》表示。

在記者采訪的江西十幾家縣供電公司中，所有的負責人無一例外的向記者表達了這種擔憂。贛州供電公司的一位負責人直言不諱：“如果單依靠股份制的縣供電公司自身的力量，不僅農網改造無法完成，整個農村電力事業都將難以為繼。”

負債近百億：農電企業困局

時間回到12年前。

1998年，針對因農村電力管理體制混亂和農村電網老化落后所造成的農村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價”(改造農村電網、改革電力體制，實施同網同價)為重點的**次國內農電改革展開。

在此之前，以江西省為例，農村供電系統包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統)或供電公司(縣政府、經貿委主管)、鄉供電所(鄉政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國家電網的電力公司，層層加價現象嚴重。

1998年的國內農電改革提出了“一縣一公司”并實現縣鄉電力一體化管理的基本原則。江西省在國內率先實施股份制改革，把原層層設置的縣、鄉、村供電企業整合，在全省農村地區組建了由江西省電力公司60%控股，各縣政府40%參股的各縣供電有限責任公司。

1999年江西農電股份制改革完成，2004年1月，江西實現全省城鄉居民生活用電同價。

回到現在。隨著新農村建設和縣域經濟的**發展，**次農電股份制改革的不足逐漸顯現出來。

“部分縣農電企業的債務沒剝離清楚就改制了，給新農電企業留下了后患無窮。”在江西贛州，不少縣供電公司的經理向《中國經濟周刊》大倒苦水。

**次農電股改之前，由地方政府行政命令造成的縣水電公司為縣里其他國企擔保的債務，改制時并沒有剝離徹底，現在從法律上還要追究新股份制企業的責任。江西電力企業協會常務副秘書長胡亞如介紹說，這種情況不僅僅在贛州，在江西其他地方都很普遍，部分縣公司擔保的債務多達1個億。

記者從江西電力企業協會得到的一份資料顯示，截至2009年底，江西農電資產總額112.92億元，負債總額97.75億元，資產負債率86%，其中有9個企業資產負債率超過100%，*高的達110%。